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數字政府指導意見解讀 | 以數據賦能為核心 推進數字政府的建設和運營

  

2022年，國務院正式印發《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。數字政府是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，加強數字政府建設對于中國全面數字化轉型具有劃時代的意義。為此，這份新時代國家數字政府建設的綱領性文件，為我國數字政府高質量發展指明了方向。

黨的十八大以來，黨中央、國務院準確把握全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢和特點，圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作出了一系列重大部署，并取得了豐碩的成果。作為中國信息通信領域的國家隊，烽火始終秉承央企的責任感與使命感，在數字政府變革的浪潮中，以始為終、持續賦能。烽火首席架構師陳剛作為《指導意見》的起草專家組成員，認為：數據賦能是數字政府建設的關鍵與核心，此次《指導意見》中明確提出了新時期數字政府的建設任務，為全國乃至各省市數字政府建設和運營提供了明確的框架。

以“數據治理”為牽引 ，構建開放共享的數據資源體系

隨著新一代數字技術的快速發展與廣泛應用，我國大數據體量呈爆發式增長。 目前，數據是國家基礎性和戰略性資源，已成為社會經濟發展的新型生產要素。而政府作為信息數據生產、收集、使用和發布者，在數據匯聚融合、開放共享和開發利用中承擔著重要的作用。當前的數字政府正在向“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的現代化治理模式轉變，由“數據賦能”帶來的價值對各行業各領域均有不可估量的重要作用。為此，《指導意見》明確把開放共享的數據資源體系建設作為重要任務來抓。

數據資源體系建設要在“質”和“量”上雙管齊下，在進一步推進各類數據匯聚的基礎上，加強數據的有序流動和精準高效。首先，要在數據管理機制上進行改革和創新，加快構建全國一體化政務大數據體系，通過加強對政務數據、公共數據和社會數據的統籌管理，全面提升數據共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平;其次，持續發揮全國一體化政務服務平臺的數據共享樞紐作用，有效打通各業務系統間的數據交流及垂直業務的雙向共享。再次，推動數據精準高效共享，以應用場景為牽引，建立健全政務數據供需對接機制，提升數字治理效能，進一步激發經濟活力。

近年來，烽火提出了“以數據為核心”的數字化轉型戰略，聚焦政府大數據全生命周期服務，通過持續演進、開放的大數據平臺技術和業界成熟的數據治理方法，以豐富的數據集成經驗和強大的數據分析團隊為保障，打通數據壁壘、挖掘數據價值，提升政府的社會治理、公共服務、科學決策能力。

以“數據賦能”為抓手，建設協同高效的政府數字化履職能力體系

數字政府是數字中國建設的基礎，隨著數字技術與政府業務的深度融合，政府數字化改革在數字政府建設中承擔著至關重要的作用。為此，《指導意見》中明確提出要構建協同高效的政府數字化履職能力體系，通過統籌推進各行業各領域應用系統集約建設和互聯互通，以數字化改革助力政府職能轉變，對政府運行的體制機制、組織架構、方式流程等進行全方位系統性重塑，推動政府運行方式和治理模式的數字化、智能化。

數據賦能是政府科學化、智能化推進各行業各領域創新發展的重要抓手，通過數據的有序流動和精準管理，政府在頂層政策設計和管理手段方面將實施更多高效、科學的舉措。《指導意見》圍繞提升經濟調節能力、市場監管能力、社會管理能力、公共服務能力、生態環境保護能力、政務運行效能、政務公開水平等7個方面作出了詳細部署。通過數據賦能，全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，強化經濟運行大數據監測分析，大力推行智慧監管，積極推動數字化治理模式創新，持續優化利企便民數字化服務，強化生態環境動態感知和立體防控，加快推進數字機關建設，推進政務公開平臺智能集約發展，創新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。

烽火依托自身的核心技術能力，按照提升政府治理能力高效化、科學化的要求，先后打造一網通辦、一網統管和一體履職等平臺。同時，在智慧城市和智慧社區方面積極推進數字建設，助力政府決策科學化、治理精準化、服務高效化。同時，烽火也全力投入到生態環境保護工作中，在長江大保護、河湖治理、智慧濕地建設等方面取得了積極進展。

以“數據安全”為生命線，構建數字政府全方位的安全保障體系

在《指導意見》中，數字政府安全體系建設提升至更加重要的地位，其中數據安全更是數字政府建設的“生命線”。在黨的十九屆四中全會上，數據被正式確認為五大生產要素之一，數據安全關乎國家安全與經濟社會發展，具有重大意義。為此，在各地數字政府建設中，要堅持安全發展理念，嚴格落實《數據安全法》、《個人信息保護法》等要求，強化數據安全保障， 堅持“黨管數據”， 對關系國家安全、國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等數據，實行更加嚴格的管理制度。

建設數字政府、提升國家治理效能，守住數據安全生命線，需要強化頂層設計，系統性地綜合運用法律、制度、標準、技術等多元治理工具，提升全方位的安全保障能力。首先，要構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，加強對數字政府建設、運營企業的規范管理，確保政務系統和數據安全的管理邊界清晰。而在數字政府建設及運營主體中，央企、國企帶有天然的安全屬性;同時，要進一步建立健全數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，以及動態監控、主動防御、協同響應的數字政府安全技術保障體系，做好技術與制度的雙重保障。最后，要解決“卡脖子”的技術封鎖，通過自主研發的核心技術保障數據安全，為數字政府構筑網絡空間攻防兼備、安全可信的防線。

作為數字政府的建設者和運營者，烽火始終堅持“數據安全第一”的理念，構建了“一云多芯，安全基座，靈活創新，定制管理”為特色的安全、可信數字化轉型底座。同時，烽火支持多種國產操作系統、數據庫、中間件的信息創新應用。由烽火承建的湖北省級政務云平臺，成為湖北省首個通過密碼應用安全性評估的云平臺。

以“云數一體”為底座，夯實智能集約的平臺支撐體系

推進數字政府高質量發展，對平臺支撐體系的智能化水平提出更高的要求。過去傳統的IT基礎設施已經不能適應數字政府創新發展需求，迫切需要全面提升智能感知、敏捷計算、泛在互聯、高效共享的技術能力。“云數一體”的數字化底座是推動數字政府建設的底座和基石，加強大數據與云原生、人工智能、區塊鏈等技術同基礎設施平臺的融合，充分發揮平臺支撐體系更集約智能、更便捷開放等特點，加速推進數字化技術與政府業務融合，提升復雜應用場景調度能力，更加智能的支撐數字政府創新，滿足數字政府業務應用的安全、高效、協同需求。

《指導意見》提出“構建智能集約的平臺支撐體系”的建設任務，要求強化政務云平臺、提升網絡平臺、加強重點共性應用三大支撐能力。推進數字政府建設要求實現資源整合、避免重復建設，要依托全國一體化政務大數據體系，統籌整合現有政務云資源，構建全國一體化政務云平臺體系，實現全國范圍內的政務云資源統籌建設、互聯互通、集約共享。此外，各地區按照省級統籌原則開展政務云建設，集約提供政務云服務，通過一體化政務云平臺資源管理，提升政務云平臺效率， 為社會管理、公共服務、市場監管等業務應用提供有效支撐。

以省級政務云平臺為例，由烽火承建的湖北省政務云是全國第一個貫穿國家、省、市、縣四級的統一信息基礎設施服務平臺和信息共享交換樞紐平臺。該平臺以“云數一體”為底座，上聯國家電子政務外網，下聯本省17個市州政務外網，橫向連接104個省直部門，為省委、人大、政府、政協等省直部門1000多個應用系統提供政務云基礎設施服務;同時，實現全省政務數據匯聚，為政府部門提供大數據采集、治理、分析、應用等全生命周期的精準服務，建設了一朵集約智能的省級政務云，并在積極探索建立政務云的統一調度機制的可行路徑。

以全方位“數字治理”能力為依托，引領驅動數字化發展

通過數字政府建設，統籌數字經濟、數字社會和數字生態的協同發展，數字治理發揮著全方位賦能數字化轉型不可或缺的作用。黨的十九屆五中全會進一步提出我國要加快“數字化發展”，數字治理強調基于數據平臺的協同與開放，基于數據要素的協同與合作，基于數據資源的決策和服務，對于我國這樣一個超大規模、快速數字化的國家來說尤為適用。

數據資源體系的統籌管理和融合應用，將對助推數字經濟發展、引領數字社會建設、營造良好數字生態發揮至關重要的作用。在數字經濟方面，進一步壯大數據服務產業，推動數字技術在數據匯聚、流通、交易中的應用，提升數據要素價值，進一步釋放數據紅利;在數字社會方面，推進智慧城市和數字鄉村建設，提升智能化治理和綜合信息服務水平， 真正做到讓“人民少跑腿、數據多跑路”;在數字生態方面，積極營造數字生態治理新環境，構建數字生態規則制度體系，全面提升數字生態治理能力，推動數字生態健康、有序、可持續發展。

作為“數字中國”戰略的堅定擁護者和踐行者，烽火深刻理解“數字治理”的重大意義，在建設湖北省政務云平臺的基礎上，積極打造了武漢智慧城市、南京棲霞區堯化智慧街道，以及武漢市江夏區國家數字鄉村試點建設項目等，并持續探索利用新技術推動數字化轉型之路，真正做到“數字治理”服務于人民。

當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快推進數字政府建設，既是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，更是數字中國全面數字化轉型的需要。我們要堅持黨的領導，最大程度地凝聚發展合力，不忘初心、牢記使命、改革突破、創新發展，全面推進數字政府建設加速向前。